创建国家卫生城市是市委市政府做出的重大决策,为落实好这一决策,推动创建工作的深入扎实开展,根据创建国家卫生城市标准,结合我市实际,提出以下实施方案:
一、指导思想
以“政府组织、部门配合、群众参与、齐抓共管”为工作原则,以全民参与、分级负责、分段实施、强化督查为手段,以完善城市基础设施建设、加强环境卫生综合整治为重点,巩固和扩展强项,完善和加强弱项,全面提高城市卫生水平,增强城市基础功能,提升城市形象,力争如期实现国家卫生城市创建目标,为促进全市经济又好又快发展,构建和谐社会做出贡献。
二、方法步骤
四环路以内及其外延500米范围内的所有社区、单位和市经济开发区为创建区域。计划于2008年4月底前通过省级验收,取得推荐资格,2008年6月到12月通过国家调研(暗访),2009年4月通过国家考核验收。创建工作分四个阶段进行。
(一)2007年11月20至30日,为再发动、准备阶段。
市里调整充实创建国家卫生城市工作领导小组,制定创建工作方案,将各项工作任务分解落实到各街道、开发区和相关部门。各级各部门按照市里的统一部署,在调查摸底的基础上,进一步完善创建工作机制。
(二)2007年12月至2008年4月底,为创建组织实施与迎接省级评审阶段。
主要任务是:在创建工作领导小组的领导下,各级各部门齐抓共管,完善城市基础设施建设,开展城市大环境综合整治,着力治理环境卫生,绿化美化,除四害,搞好单位和居民区卫生。各街道和有关部门根据职责分工,在规定的时限内,逐项抓好工作落实,确保完成任务,迎接省级评审。
(三)2008年5月至12月底,为迎接国家调研阶段。
1、市政府评估:2008年5月上旬,市政府根据创建时间进度,组织有关部门对整个创建工作进行全面检查,并对照《国家卫生城市标准》的各项工作指标进行考核评估,对创建工作做出客观的评价,对发现的问题以及工作进度缓慢的街道、部门和单位进行再调度,督促及时改进。
2、国家调研:2008年5月中旬,市政府根据全面检查评估情况,认为达标后,提请国家调研;届时全国爱卫会将依照国家卫生城市标准,组织有关专家采取暗访的方式,对我市的创建工作进行调研。
3、问题整改:2008年6月至12月,根据国家调研发现的问题和提出的改进意见,组织进行整改,本着谁的责任谁落实、缺什么补什么的原则,对照创建标准进行认真整改。
(四)2009年1月至4月,为迎接国家技术评估和考核鉴定阶段。
经过全国爱卫会调研,并按照其提出的整改意见进行改进后,迎接国家技术评估和考核鉴定。技术评估和考核鉴定采取正式行文通知、随机抽查的方式进行。技术评估和考核鉴定包括资料考核和现场考核,资料考核将听取全市创建工作汇报,查阅有关资料,现场考核将在整个城区范围内进行。各级各部门要采取经常治理与突击治理结合的办法,全力靠上,狠抓落实,力争一次通过考核鉴定。
三、措施要求
国家卫生城市标准共有10个方面65项指标,涉及到城市工作的方方面面,主要有“三大任务”,即:抓好城市基础设施建设,搞好城市市容环境卫生和各行各业卫生管理,整理好近三年的各项创建工作资料。各级各部门要按照“科学规划、合理布局,统筹兼顾、分类指导,先急后缓”的原则,突出城市基础设施建设这个重点,强化措施,加大投入,集中力量抓实抓好。同时,下大气力加强城市市容环境卫生和各行各业卫生管理,抓基础性工作,抓关键环节,加快推进创建进程。2008年4月以前,重点抓好以下六个方面的工作:
第一,实施“六大工程”,强化城市基础设施建设。一是城市道路建设工程。重点抓好南关路、人民路西段、纺织街北段、老母庙巷等道路硬化建设。所有城中村的背街小巷要进行硬化,居民房前屋后的小巷要进行卫生整治,城区破损的道路路面要实施修复,做到道路延伸到哪里,硬化就要顺延到哪里,达到路面平整。二是大环境绿化工程。结合园林城市,花园式单位、小区、学校、社区的创建,按照标准要求,进一步抓好所有道路两侧、公共场所以及城市出入口的绿化,各单位、社区要充分利用庭院、房前屋后的可绿化空地,栽植花草树木,增加城市绿地,确保城区航拍绿化覆盖率达到36%以上,人均绿地面积7.5平方米。三是垃圾处理工程。进一步健全城区主次干道和单位、社区垃圾中转站、点,主要街道两侧按规定配套设置果皮箱;积极筹措资金,投资建设生活垃圾、粪便无害化处理场和医疗垃圾处置中心,力争在今年4月底前建成并投入使用,生活垃圾无害化、粪便无害化处理率达到80%以上,彻底消除卫生死角,解决生活垃圾、粪便和医疗废物污染问题。四是污水处理工程。继续完善污水处理厂配套建设,治理好墨水河,进一步加快城中村排污管网建设,使污水处理率达到90%以上。五是公厕改造工程。按照建成区每平方公里设置两座标准化公厕的创建标准,对现有的进行改造,不足部分采取单位厕所对外开放等办法,使城区公厕数量和质量达到创建标准,并确保二类以上公厕比例达到10%以上。同时,把城区范围内所有旱厕建成水冲式厕所。六是城市窗口工程。加快楼宇建设项目以及旅游景点的建设进度,打造城市亮点。全面加快“城中村”改造步伐,年内每个街道要按照市里的规划,尽快落实改造任务,逐步解决“城中村”设施差、卫生差等问题。对这些工程,规划、建设、市政、土地、卫生、环保、发改、财政、水利、旅游等部门和三个街办要各司其职,通力协作,确保工程顺利完成。
第二,开展“八项整治”,搞好市容环境行业卫生。相关部门要制定切实可行的治理整顿方案,突击与常规、群众与专业、教育与处罚相结合,标本兼治,严管重罚,彻底解决那些反复治理又多次反复的难题。一是沿街建筑专项整治。坚决清除城区内的违章建筑,整顿有碍市容观瞻的沿街门店和设施。沿街建筑实施立体包装,进行立面清洗和装修,改善沿街建筑面貌。二是环境卫生专项整治。加强环境卫生的清扫保洁,清除市区及城边积存垃圾,彻底整治社区卫生死角,使城区清扫保洁率达到100%。取缔城区内的废品回收场点,实行垃圾收集袋装化、分类化,规范垃圾的收集和运输管理。各街办把社区的环境卫生整治作为一项重要任务,落实到位。三是占道经营专项整治。取缔一切占用城市道路(包括人行道)从事车辆清洗和维修、门窗加工、店外经营、摆摊设点等违法违规行为,洗车、修车全部到划定地点经营。四是集贸市场专项整治。三产、工商等部门以及有关街道要按照创建标准,下决心集中整合,取消城区散在摊点群,集中力量规划建设封闭式集贸市场,健全基础设施,划行归市,严格管理,确保市场管理规范、卫生整洁、秩序良好,并本着方便居民生活的原则,合理布局,在社区设立便民超市,解决城区摊点散、多、乱、脏的问题。五是户外广告、门店招牌、乱贴乱画专项整治。对不符合标准的户外广告,要督促产权单位或个人限期自行清理。各单位要坚持标本兼治,在加强看管的同时,彻底清除本单位建筑物外墙上的各类小广告和乱贴乱画等现象。六是交通秩序专项整治。大力实施畅通工程、平安工程,严厉查究车辆违章行驶,取缔客运机动、人力三轮车。搞好停车场点的规划和建设,规范车辆停入秩序,彻底解决车辆乱停乱放现象。七是搞好小旅店、小饭店、小商店、小理发美容店、小洗浴店“五小”单位的专项整治。紧密结合产品质量和食品安全专项整治活动的开展,强化设施建设和日常管理,迅速改变其卫生面貌,确保不发生食物中毒和公共场所污染等重大公共卫生事故。八是社区、单位、家庭卫生专项整治。社区、单位既要落实“门前四包”责任制,又要根据实际制定严格的卫生管理措施,责任落实到人,保持内外整齐卫生。做好家庭卫生清洁的宣传活动,引导群众自觉搞好家庭卫生。这八个专项整治由行业主管部门一包到底,开发区和密州、龙都、舜王三处街道落实工作职责,确保全部达标,并防止反弹。
第三,落实“三个结合”,深入开展以除“四害”为重点的爱国卫生运动。要本着谁的辖区谁负责、谁的问题谁治理的原则,坚持治标与治本结合、突击与经常消杀结合、群众运动与专业队伍防制结合的工作方针,广泛开展全民灭蝇、灭鼠、灭蟑、控蚊活动。在灭鼠工作方面,所有机关、企事业单位、社区都要认真落实灭鼠制度,外环境要配备灭鼠毒饵站、毒饵盒、防鼠网,室内除食品生产经营场所外,都要坚持常年投放灭鼠毒饵,食品生产经营场所则要常年放置灭鼠夹等捕鼠工具,有效消灭鼠害,确保工作达标。在灭蝇灭蟑控蚊方面,要紧紧抓住铲除孳生地、健全灭防设施、实施药物杀灭这三个关键环节,自现在起就要积极组织实施。要坚持全民灭蚊蝇日制度,每年5至10月的15日和30日,全社会都要自觉行动,采取人工捕打、药物杀灭等手段,集中消灭蚊蝇,降低密度指标,巩固达标成果。
第四,坚持“退、关、控”三措并举,治理城区空气污染。随着企业退城进园计划的实施,城区的大气质量有了很大改善,但燃煤锅炉、窑炉和经营性大灶污染空气的问题依然存在。因此,要继续实施企业退城进园战略,关停辖区内所有燃煤锅炉、窑炉和经营性大灶,控制机动车尾气污染,加强监督管理,解决烟尘污染问题,确保空气质量达标。
第五,强化四条措施,进一步加强疾病预防控制工作。要健全疾病预防控制网络,扎实有效地开展疾病预防控制工作,使疫情监测报告和免疫预防各项工作达到国家规定标准要求,确保全市无甲、乙类传染病爆发疫情,无脊灰病例发生。要加强公共卫生监督工作,强化对食品、公共场所、生活饮用水卫生的监测,狠抓控制污染的关键环节,消除污染隐患,杜绝食物中毒等公共卫生污染事件的发生。要认真抓好健康教育工作,市里在合适路段和区域设立健康教育一条街,密州、龙都、舜王、开发区各建立健康教育示范区1处,城区各单位、社区、公共场所都要设立1至2处健康教育专栏,大力开展全民健康教育。中、小学要全部按规定开设健康教育课,提高学生的健康意识、卫生意识。要积极开展控烟工作,各公共场所都要张贴禁烟标志,劝阻吸烟,创建控烟先进单位。
第六,建立一套完整的工作档案。城区所有部门、街办、社区和单位都要分别搜集2005年到2008年的创建活动资料,建立一套完整、规范的创建资料档案。
通过实施好上述“六八三三四一”系统工程,把国家卫生城市各项工作高标准、高水平的落实到位,确保实现“17个100%”。即:城区背街小巷的硬化率100%,清扫保洁率100%;城中村厕所和居民区旧厕100%改造成无害化或卫生厕所,水冲式公厕普及率100%,自来水普及率100%;道路、街巷、居民小区和公共场所等处的环卫设施完好率100%;生活垃圾袋装化,定时、定点投放率均达100%,沿街单位上门收集率100%,垃圾定时、定点清运率100%,积存垃圾、卫生死角清除率100%;生产经营单位许可证、照持有率100%,法律法规规定范围从业人员的健康查体率100%;中、小学健康教育开课率以班级为单位100%;主次干道亮灯率100%;社区和单位健康教育宣传栏设置率100%,健康知识入户率100%;100%的部门、街办、社区和单位建立卫生制度和规范的创城资料档案,并形成长效工作机制。
四、组织领导
市里成立创建国家卫生城市工作领导小组,统一领导、指导创建工作的开展。要加强宣传,利用广播、电视、报刊等多种新闻媒体,广泛宣传创建卫生城市的重要意义和有关法律、法规、规定,努力增强全民卫生意识、城市意识和参与意识,在全市形成创建卫生城市、人人维护公共卫生的浓厚氛围。要保证投入,各级各部门要多渠道筹措资金,保证必要的创建经费。要强化督查,实行各级领导和部门包靠项目、包靠行业制度,并根据创建进度,定期不定期地进行调度和督促检查,实行工作绩效记分,对按期完成工作任务的予以通报表扬,对工作不力的公开曝光。各级各部门要相互配合,密切沟通,形成工作合力,确保创建国家卫生城市工作目标的顺利实现。
