诸城市文化市场综合执法局深化“四项建设”助推政风转变

　　今年以来，市文化市场综合执法局以“三项学习”为主线，以“四项建设”为抓手，大力推进管理制度化、执法规范化，逐步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和运行机制，实现了机关作风、执法创新和服务质量的新飞跃。1-6月份，出动执法人员1759人次、573车次，检查文化经营单位8700余家次，立结案128起，查缴非法出版物5万余件。4月份，成功筹办了潍坊市文化市场综合执法工作会议。为中央党校理论研究组、潍坊市打击侵权盗版督察组、市政协等调研组提供现场9次，接待滨州、临沂等文化执法单位考察13批次。被省文化厅推荐参评全国农村文化市场监管先进典型，被省新闻出版局推荐参评全国查处侵权盗版案件有功集体。

　　一、深化队伍建设。队伍素质是文化市场综合执法成败的关键。市文化市场综合执法局以深入推进创先争优活动为契机，开展了学习理论政策、法律法规和执法办案的“三项学习”活动，制定了实施方案和配档表，每周一次，雷打不动，班子带头，全员参与。主要学习《中共党史》第一、二卷，学习十七届四中、五中全会精神及有关文化市场管理的政策文件，增强了干部队伍的政治敏锐性和理论素质；年初，开展了为期一个月的作风建设集中学习教育活动，增强了全局干部职工的凝聚力、战斗力和执行力，筑牢了“廉洁从政”思想道德防线；组织了法律法规知识考试，聘请法律专家讲课，外出学习先进地区的执法经验，提升了执法人员的执法水平和办案质量。

　　二、深化制度建设。“没有规矩，不成方圆。”科学的规章制度是能降低“风险”，提高“效能”，促进“发展”。市文化市场综合执法局相继制定出台了《廉政建设十不准、十禁止规定》、《党务公开办法》、《信访制度》等制度规范6个，对已经制定的党务、政工、工会等23个规章制度进行了修订、完善，建立了党务政务公开栏，创新实行了行风监督员和监督卡制度，召开了由人大代表、政协委员和文化市场经营业主等行风监督员会议，向机关、文化行业协会、学校、社区等社会各界发放监督卡260个，自觉接受社会群众监督。 

　　三、深化执法规范化建设。执法质量是文化市场综合执法工作的生命线。市文化市场综合执法局从最容易出问题的执法环节、最影响规范执法的难点抓起，狠抓事前把关、过程监控、质量考核等各个环节，着力规范执法办案全过程，有效规避执法风险。一是编写了《文化市场执法规范》。从语言文明、仪表举止、执法程序、工作纪律、职业道德等六个方面，全方位规范执法行为。二是推行集体会审制度。案件经法规科初审后，由集体会议合议，再作出处罚决定，避免了处罚不公。三是强化监督检查措施。深化“阳光”行政，增强了执法透明度。坚持执法约谈，降低了行政风险。定期组织案卷评查，提高案卷质量。开展重大案件回访，减少了行政争议。四是创新网上办案新机制。建起了文化市场综合执法办公信息平台，大力推广使用文化市场综合执法网上办公软件，努力实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的网上执法监督管理新机制。

　　四、深化外部软环境建设。社会各界的支持、市民群众的参与是全面推进文化市场综合执法的基础。一是加大舆论引导宣传。利用电视台、电台、诸城信息港、文化市场综合执法网和今日诸城等各类媒体宣传文化市场综合执法的方针政策、法律法规、办案程序，加大宣传文化市场专项整治行动进度，曝光违法违规业户，提高了社会知晓率，增强了执法震慑力。二是扎实搞好“行风在线”。以筹备新一轮“行风在线”预案为契机，广泛排查、认真解决执法管理中的焦点、热点问题，尽最大可能地将问题消灭在萌芽状态中。三是畅通举报渠道。发挥市、镇街、社区三级网络文化市场监督协管员的作用， 24小时专人负责文化市场举报热线，及时查处市长热线和举报热线反映的文化市场问题，树立了部门的良好形象。